喜马拉雅地区的死结——印中边界问题


August 31, 2017 12:37 pm
中印冲突(网络图片)

中印冲突(网络图片)

文/桑杰嘉

过去的两个月里,国际媒体大量报道了有关印度和中国在边界对峙的新闻,印度和中国媒体更是大打口水仗,同时大力激发和渲染民族主义情绪。两国政府也一而再, 再而三地放狠话,尽管媒体报道双方在秘密会晤。印度和中国都表示不希望战争,但是,两国政府的强硬的姿态依然在不断加温,社交媒体上也散发印度和中国移动 军队的视频,而8月15日印度独立日两国边防人员又在拉达克的边境地区双方互相掷石,两军均有人员受伤。

据中国政府的说法:“2017年6月16日,中方在洞朗地区进行道路施工。6月18日,印度边防部队270余人携带武器,连同2台推土机,在多卡拉山口越过锡金段边界线100多米,进入中国境内阻挠中方的修路活动,引发局势紧张。印度边防部队越界人数最多时达到400余人,连同2台推土机和3顶帐篷,越界纵深达到180多米。截至7月底,印度边防部队仍有40多人和1台推土机在中国领土上非法滞留。”(1)

“印度的关注点是,一旦中方完成了这些道路建设,中国军力会更加方便地覆盖在战略上十分敏感的”鸡脖子”地带(chicken’s neck),这一20公里宽的咽喉地带是印度本土和7个东北邦的连接走廊。”(2)另外,不丹和中国在该地区有领土争议,因此,印度军队在不丹的要求下抵达图伯特语卓兰(既牧民之路),中国翻译为“洞朗” (Donglang),印度称为Doklam发生对峙。印度外交部的一份正式声明说,“印度和中国之间的边界地区没有一个共同界定的实际控制线(LAC)。”(3)

据报道这次印中在边境地区的对峙是1962年之后最严重的一次,而1962年印中军事冲突也是印中在历史上首次冲突。那么,为什么数千年没有直接冲突的印度和中国1962年会发生战争?至今边界地区冲突不断?为什么两国无法解决边境问题?为什么很多学者担忧这次军事对峙?

图伯特阻止了象和龙碰撞

在历史上被中国人称为“西天”、 “天 竺”的印度和中国没有直接的冲突,更谈不上边界冲突,特别是在喜马拉雅地区相遇更是不可能,因为,图伯特雪域之国完全隔开了亚洲的大象和龙,数千年来图伯 特阻止了中国人从图伯特高原进入印度,同样也把印度阻止在喜马拉雅山南麓。不仅仅很早之前是这样,就在上世纪第二期世界大战期间也是如此。

上世纪四零年左右,中国军队在与日本的交战中惨败,加上海路及印度支那的供应线被切断而处境困难。当年,唯一向中国运送物资的主要通道缅甸线路也被切断,这迫使盟军去寻找其他的补给途径。英国和中国希望从当时中立的图伯特修建所谓的“西康-印度公路”,但是,遭到了图伯特政府的拒绝。在英国和中国等的重重压力下,图伯特政府还是坚持未允许经图伯特修建公路,并禁止盟军的军用物资经图伯特运往中国,到1942年 只允许盟军的非军用物资经过图伯特运往中国。图伯特政府一直坚持自己在二战中的中立地位以及主权独立。因此,中共占领图伯特之前印度和中国在喜马拉雅地区 不存在边界,图伯特是印度和中国的直接发生冲突的隔离屏障,把大象和龙隔离在二百五十万平方公里之外,因此,也就没有大象和龙的冲突。

中共对图伯特的入侵是根源

1949年,中共开始入侵图伯特安多和康区的部分地区,1950年向图伯特康区和卫藏地区入侵。1951年中共军队进驻图伯特首都拉萨,逐步以军事为后盾在政治上剥夺图伯特噶厦政府的政治权力。1951年7月底,中共西南外事处处长杨公素奉命率外事干部十余人,从重庆启程进藏。1952年1月,中国共产党西藏地区工作委员会外事处成立。中共称“由于情况特殊,未对外公布”。1953年9月, 中共以“合署办公”的名义吞并了图伯特政府外交部。这是中共首次正式接触图伯特政府外交、军事、边界等的官方文件。中共以“合并”、“合署办公”之名让图 伯特外交部交出政府外事资料,并开始翻译。“原外交局交来大批藏文文件,同时我们已着手调查了解中印边界问题”。这是中共首次接触图伯特和印度的边境资 料,之前中共没有任何有关印度和图伯特的边境资料。

中共入侵图伯特之后,印度和中国首次涉图伯特问题的谈判是在1954年4月 举行的,会谈前中共高层会议上:“周恩来总理针对西藏噶厦提出要收回失地一事,说明这次中印谈判只谈已成熟的悬而未决的问题,边界问题现在情况还不清楚, 这次不能谈。”为什么边界问题“还不清”?因为,印度在喜马拉雅地区只和图伯特有边界,中共当然不清楚,而且,还有很多图伯特官方的资料在翻译中(吞并图 伯特外交部还不到一年)。

印度与中国公开签署涉图伯特的文件是1954年签定的《中华人民共和国、印度共和国关于中国西藏地方政府与印度之间的通商和交通协定》(简称《中印通商和交通协定》)此时,中国对所谓的“中印边界”还没有任何的概念。中共军队进驻图伯特与印度边界地区主要是在1959年之后,因为,图伯特国全面沦陷,中共军事占领了图伯特全国,大象和龙正式在喜马拉雅地区相撞。印度政府边境部队至今保留:印度-西藏边界警察部队(ITBP),而不是印度-中国边界警察部队(ICBP)。

死结

大象和龙相遇后最大的冲突发生在1962年,中共鼓吹自己获胜,但是事实上印度取胜因为获得了争议地区的领土控制权。1962年 战争之后,印度和中国签订协议努力解决边界问题。由于印度和中国历史上在喜马拉雅地区没有边界,这就是为什么印度和中国从来没有“正式划定过边界”(中共 学者认为这是:“英国殖民主义者给中印两国留下的历史难题”,真正的原因是中国侵占图伯特造成的。)中共非法占领图伯特而使原来图伯特与印度的边界改为印 中边界,并和印度谈判难度自然会增加。在过去的五十多年里中国政府和印度政府就边界问题进行多次谈判,也签订了不少协议,但离边界划分确定还有十万八千 里,这从印中就边界问题签订的协议中共知其一二。

如,1993年的《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》、1996年的《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》、2005年的《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》、2012年的《中印关于建立中印边境事务磋商和协调工作机制的协定》,以及2013年的《中印边界防务合作协议》。

中国政府称印度和图伯特(中国)有2000公 里的边界线,其被分为:西段、中段和东段。但所有的边界线都是“实际控制线”,而且,三段都有争议。在过去的数十年里印度和中国“核实实控线成为当时唯一 双方均可接受的选择”,而中印边境的控制现状是在上世纪五零年才形成,而且整个局面仍然是“谁控制谁有理”,因此,注定了冲突不可避免。据印度退休外交官 热吉特•卡拉新出版的《印中边界问题:寻求解决》(India-China Boundary Issues: Quest for Settlement, By Ranjit Singh Kalha, 2014)一书记述,双方在2000年交换了边境中段地图;但2002年交换西段地图时,发现认知差别太大,换图由此中断;到2005年, 核实进程完全中止。印度和中国核实实控线停滞不前说明了问题并非一般的严重,更何况,跨过图伯特和印度的历史渊源与上世纪五十年代占领图伯特的中共谈边界 问题难免困难重重。很多中国的研究者认为中印边界问题解决的难度越来越大,因为印度和中国的边界至今没有一个共同界定的实际控制线。

不可避免的危机

略去两个国家地缘政治、战略、资源等其他问题。

中共非法侵占图伯特使亚洲的两个大国撞在了一起,而且,一个是全世界人口最多的民主国家,一个是人口最多的共产集权独裁国家,更可怕的是两国都是核大国。不 说其两国的文化传统、价值观等等,仅仅国家体制已经决定了这两个大国必然会存严重的分歧和冲突。再加上历史上不存,且数十年来无法核实实控线的边界,冲突 只是迟早的问题。谁也无法保证不发生大的军事冲突,甚至灾难性的战争。另外,今天平息了对峙和冲突不等于明天不发生冲突,因为根本的问题无法解决。

还有中国随着经济发展在国际上的霸权作风,以及中国人莫明其妙无限膨胀的民族主义情绪,遇上印度稳健地全面发展迈开步伐,在亚洲乃至世界上的影响力日益扩大,随之而来的民族主义情绪等等也是印度和中国的无形的核武器,同样非常危险。

另外,中共非法入侵图伯特后,又与从来没有边界的不丹国长期无法解决边界问题,而不丹又是印度的保护国—国防和外交事务上具有决定性的影响力,又增加了大象与龙发生冲突的几率。

谁会是胜利者?

本来由图伯特在中间印度和中国保持一定的距离,避免了亚洲的两个老大直接碰撞。自从中共侵占图伯特,注定了印度和中国在喜马拉雅地区将骚动不安,因为,中共 侵占了印度和中国之间的缓冲区图伯特,从此对峙是不可避免,冲突更无法预测。如今只是边界问题而对峙、冲突,未来有更多因素如水资源、地缘政治、经济等等 将引发更多冲突。但是,印度和中国两个亚洲大国的冲突中,特别是边界的军事冲突中很难出现绝对的胜利者和绝对的失败者。

2017/8/18

注释

1,  http://military.people.com.cn/BIG5/n1/2017/0803/c1011-29447143.html

2,  http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-40678332

3,http://www.bbc.com/news/world-asia-india-40946329